В связи с изменением вектора направления в правовом аспекте, бизнес осознает свою значимость перед государством, клиентами и работниками. В Кыргызстане права человека являются важным вопросом, которому общество уделяет внимание. Граждане становятся просвещеннее в вопросах трудовых прав, дискриминации и свободы слова. Функционируют институты Омбудсмена, Бизнес-Омбудсмена, правозащитные организации, профсоюзы и уполномоченные государственные органы, которые стремятся на должном уровне обеспечивать защиту прав человека. Сегодня на законодательном уровне принято решение по разработке Национального плана действий прав человека в аспекте предпринимательства, в основу которого легли Руководящие принципы ООН.
Насколько бизнес в Кыргызстане готов к ответственному поведению и о роли бизнес-ассоциаций рассказали представители Международного Делового Совета, бизнес-ассоциации “JIA”.
Заместитель исполнительного директора Международного Делового Совета Жанабиль Давлетбаев считает, что крупные компании уже готовы к тому, чтобы работать на основе РП ООН.
“Крупные компании видят, что этому вопросу уделяется всестороннее внимание, как со стороны государственных структур, так и правозащитников и международных организаций. На уровне законодательства уже ведется работа по обеспечению уважения прав человека в предпринимательской деятельности, есть устойчивая практика”, – делится заместитель исполнительного директора МДС.
В малом и среднем бизнесе зачастую вопросы прав человека игнорируются. Это видно на примере с неформальной занятостью, когда не оформляются трудовые договора между нанимателем и наемником. По официальным данным в Кыргызстане более 70% граждан работают неформально, и это часто фигурирует в качестве главного фактора, создающего риски для прав человека.
Жанабиль Давлетбаев привел несколько примеров проблемных ситуаций в сфере прав человека и как ответственное поведение компаний может способствовать их решению.
Дискриминация по половому признаку
В Кыргызстане все чаще встречаются истории про харассмент на работе или дискриминационные вопросы при найме на работу, незаконное увольнение. Юрист считает, что женщин изначально не берут на работу из-за того, что те могут забеременеть, и заведомо берут на работу мужчин – ”перекосы в стране существуют”.
Признавая системную дискриминацию, с которой могут сталкиваться женщины, международные стандарты прав человека требуют, чтобы государства содействовали ликвидации дискриминации (Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ратифицирована Кыргызстаном).
Защита персональных данных
“Часто компании являются хранителями больших баз персональных данных, к примеру банковский сектор, разработчики мобильных приложений, где люди регистрируются и дают свои персональные данные. Есть ли гарантии, что эти данные заведомо или не заведомо попадут к третьим лицам? Это затрагивает права человека на новом уровне современных вызовов”, – разъясняет юрист.
В Кыргызской Республике основным законодательным актом, регулирующим вопросы защиты персональных данных и прав граждан, является Закон "О персональных данных" от 22 мая 2017 года.
Однако, несмотря на наличие законодательных норм, реализация прав на защиту персональных данных в Кыргызстане может сталкиваться с определенными вызовами и ограничениями. Среди них - низкая осведомленность граждан о своих правах, недостаток механизмов контроля и надзора за деятельностью операторов, неполное соблюдение требований закона со стороны некоторых организаций, ограничения в доступе к информации из-за отсутствия средств и ресурсов, а также сложности в судебном разбирательстве в случаях нарушений прав на защиту персональных данных.
“Благо в данном направлении в стране работают Омбудсмен, Бизнес-омбудсмен, уполномоченные государственные органы – Минцифры, Минэкономики, Минприроды, Администрация Президента, Минтруда. Они в целом хорошо осведомлены в направлении прав человека и бизнеса. Это наши партнеры по развитию и мы с ними ведем совместную деятельность. Законы есть и их необходимо реализовывать. По защите прав клиента, по продовольственной безопасности, по правам потребителей, пациентов”, – объясняет заместитель исполнительного директора МДС.
Что Кыргызстан отличает от зарубежных стран в повестке бизнеса и прав человека?
Кыргызстан мало экспортирует, поэтому не так часто сталкивается с ожиданиями со стороны глобальных компаний и рынков в части наличия у бизнеса в Кыргызстане политик прав человека и процедуры должной осмотрительности, оценки влияния бизнес-деятельности на права человека. В отличие от компаний в зарубежных странах, которые, открывая свой бизнес, понимают, что должны соответствовать сразу по всем параметрам и нормам международного права прав человека. Эксперт считает, это из-за того, что Кыргызстан “локализованная” страна, бизнес не то, что об этом не задумывается, просто не было причин изучать эту нишу. В этом направлении необходимо обучать бизнес ответственному поведению в отношении прав человека, а также гражданский сектор. Потребителям необходимо показывать и рассказывать об особенностях ведения бизнеса. На этом уровне сразу идет конфликт, где-то чрезмерно пренебрегает правами бизнес, где-то сами потребители требует больше, чем надо. Иждивенческий характер населения постсоветских стран никто не отменял”, – улыбаясь замечает исполнительный директор МДС.
Эксперт считает, что это естественный путь прогресса в направлении прав человека. Здесь очень важно идти путем диалога и созидания. Давлетбаев отмечает, чтобы официально заявлять компаниям об уважении прав человека, необходимы ресурсы для обеспечения охраны труда, обеспечения качественного производства, чтобы товары, услуги соответствовали вопросам зеленой экономики, безопасности. Все это влияет на права человека.
Смог и право на чистый воздух? Решение есть и оно на поверхности!
“Смог в Бишкеке. Здесь можно находить виновных и муссировать эту тему годами. Или же подумать над совместными мерами решения данного вопроса. Та же самая газификация - это и есть метод, когда бизнес-поставщики газа и государство совместным путем решают вопросы смога. Ввоз электрокаров, обеспечение инфраструктуры - бизнес берет на себя риски ввоза и продажи электрокаров. Государство в свою очередь говорит: “Мы вас поощрим за газ и ввоз электрокаров, спасибо! Субсидируем какой-то вопрос, например, газификации или упростим административные процедуры. Вот, вы хотите этот населенный пункт газифицировать, мы в свою очередь посодействуем в том, чтобы дать все необходимые разрешительные документы – это стимул же, государство само просит в этом помочь”, — объясняет юрист.
Такие механизмы представитель МДС считает применимыми во всех сферах - в пищевой промышленности, в строительном секторе, добывающем секторе.
Насколько национальное законодательство соответствует международно признанным стандартам в сфере прав человека?
“Все законы Кыргызстана, Конституция в том числе, разработаны с учетом международных пактов, таких как Международный билль по правам человека. Руководящие Принципы ООН - это, скорее, инструкция для бизнеса, как их исполнять и применять на практике. В целом РП ООН не создает новые стандарты в сфере прав человека, новые обязательства. Они просто актуализируют права человека в аспекте предпринимательства.
В крупных компаниях все это уже на определенном уровне есть, здесь только вопрос к малому и среднему бизнесу, так как они только начинают работу в этом направлении и сразу всё охватить не могут. Они начнут только с малых потребностей на начальных этапах: безопасность рабочего места, обеспечение здоровья для себя и пятерых сотрудников, которые есть, какие-то явно очевидные вещи, а потом уже про персональные данные, воздействие на окружающую среду, второстепенно с ростом компании придут к этому и будет акцентироваться внимание на уважение прав человека”, – рассказывает юрист.
Государство должно стимулировать бизнес расти и развиваться. Безусловно, каждый субъект предпринимательства может уже на данном этапе внедрять политики, механизмы на своем уровне, если есть пробелы, самим стараться принимать во внимание напрямую Руководящие принципы ООН, а не ждать Национального плана действий в аспекте бизнеса и прав человека . В этом плане хорошо, когда у нас уже есть глобальные компании, которые задают тенденции.
Почему глобальные компании - лидеры в теме прав человека?
“Потому что у них уже на начальном уровне в штаб-квартире полностью прописаны политики обязательств по правам человека, и такие политики спускаются сверху вниз в региональные отделения, к поставщикам. И уже на таком уровне все это быстро решается. Обратите внимание на представителей крупных компаний как Пепси и Ко., у них уже все политики есть и они их спускают, чтобы ознакомить каждого сотрудника, независимо от того, на каком континенте компания или ее поставщик ведет свою деятельность.
Не зря, мне кажется, что мы уже 32-ая страна, которая включилась в повестку создания НПД. Это очень позитивные предпосылки, ведь уважение прав человека дает много плюсов”, – заключает Жанабиль Давлетбаев.
Бизнес-ассоциация JIA
Бизнес-ассоциация JIA существует с 2017 года и является некоммерческим добровольным объединением юридических лиц, в основе которого лежит общность интересов для взаимной поддержки усилий, направленных на развитие предпринимательства в Кыргызстане. Организация защищает права предпринимателей от вмешательства государства и третьих лиц и занимается защитой всех заинтересованных сторон.
“На сегодняшний день в бизнес-сообществе все чаще звучит призыв ответственного ведения бизнеса в правоотношениях работодателя и работника, влиянии бизнеса на местное сообщество. С 2022 года наша ассоциация принимает активное участие в проекте Программы Развития ООН на тему “Бизнес и права человека”, большой вклад в этом направлении внес правовой советник нашей ассоциации Калыгул Салиев, который был привлечен в качестве эксперта”, – рассказывает Аззамбек Жээнбай уулу.
Основной проблемой в Кыргызстане по уважению прав человека бизнесом исполнительный директор ассоциации считает неформальную занятость.
“Первая причина такой ситуации - низкая осведомленность граждан о своих правах. Граждане не читают и даже не задумываются, на что они подписываются. Из-за этого происходит недопонимание между работодателем и работником, когда нарушение прав человека уже произошло.
Еще одной проблемой бизнеса на практике, которую мы замечаем, является неуплата налогов. Законодательством закреплено, что должны поступать социальные отчисления на каждого нанятого сотрудника, а на деле малый и средний бизнес пытается избежать уплаты налогов. Да и работник, не думая о будущем, хочет получать чуть больше зарплаты в конверте. В последствии, через 20-30 лет работы и выхода на пенсию сталкиваются с тем, что государство ему не может выплатить никакие пособия”, – объясняет директор ассоциации.
Приходилось ли Вам помогать жертвам негативного влияния бизнеса на права человека? Если да, то в чем проявилось негативное влияние?
Чаще всего кейсы, с которыми мы сталкиваемся, - это ситуации в горнодобывающей промышленности и ее влиянии на местное сообщество. Также есть ситуации в секторе строительства, когда жители того района, в котором ведутся работы, жалуются на шум из-за ежедневного процесса застройки. В данной ситуации граждане обращаются не к нам, а в аффилированные государственные органы, которые ответственны за права человека. Здесь ассоциация выступает в качестве защитника прав предпринимателей.
Есть ли отличие в уважении прав человека крупным бизнесом от малого и среднего?
Крупные компании в стране стараются вести свою деятельность в соответствии с нормами корпоративной социальной ответственности, принимают соответствующие политики, вносят положения о правах человека в кодексы поведения и другие внутренние документы. В малом и среднем субъекте предпринимательства картина другая, они не задумываются о правах человека и этот вопрос у них не в приоритете. Крупные компании включают политику разнообразия и инклюзивности в ежедневную повестку, на должном уровне уважая права человека в Кыргызстане, - считает исполнительный директор ассоциации.
“Конечно, в зависимости от размера компании и отрасли ее деятельности меняется и привлечение инвестиций. Если говорить о промышленном производстве, закрепленные в законодательстве нормы не соблюдают, чаще всего не идет оплата за сверхурочную работу. Не используют специальные приборы и оборудования для работы с вредными веществами, из-за чего страдает здоровье работника. В сельском хозяйстве одна из больших проблем - это использование принудительного и детского труда”, – отвечает Аззамбек Жээнбай уулу.
Какая помощь, на ваш взгляд, нужна компаниям в Кыргызстане, чтобы уделять больше внимания правам человека?
“Мне кажется, нужно укреплять профсоюзы. К сожалению, институт профсоюзов в Кыргызстане работает на недостаточно высоком уровне. Например, в Германии с 1919 года работают профсоюзы, которые контролируют и защищают права более 6 миллионов сотрудников совместно с бизнес-ассоциациями, государством для беспрерывного диалога и тесного сотрудничества в улучшении повестки прав человека”, – делится своим мнением представитель JIA.
Как вы видите свою роль в продвижении данной повестки?
Бизнес-ассоциация JIA в вопросе продвижения прав человека в аспекте предпринимательства может оказывать поддержку малому и среднему бизнесу в правовых вопросах и его защиты. Ассоциация готова проводить консультационные встречи, тренинги, семинары для повышения потенциала предпринимателей в юридических вопросах для улучшения инвестиционного климата страны.
Ответственное поведение бизнеса способствует укреплению бизнес-экосистемы в Кыргызстане. Компании, которые придерживаются высоких стандартов в уважении прав человека, выступают в качестве лидеров и стимуляторов для других участников рынка, вдохновляя их следовать Руководящим принципам ООН. Это способствует развитию конкурентной среды, в которой бизнес ведется на основе уважения прав человека, и созданию благоприятных условий для долгосрочного развития бизнес-сообщества в стране.
Уважение прав человека со стороны бизнеса способствует снижению репутационных рисков для компаний и улучшению отношений с заинтересованными сторонами, такими как клиенты, инвесторы, сотрудники и общественность. Более того, это способствует социальному и экономическому развитию страны, созданию рабочих мест, повышению качества жизни населения и содействию устойчивому развитию.
В Кыргызстане существует потребность в дальнейшем развитии ответственного поведения бизнеса. Компании могут активно внедрять принципы корпоративной ответственности уважать права человека в свою деятельность, соблюдать международные стандарты, устанавливать системы мониторинга и отчетности, механизмы жалоб и взаимодействовать с заинтересованными сторонами для улучшения условий труда, защиты окружающей среды, борьбы с коррупцией и другими аспектами прав человека.
Данная статья является элементом информационной кампании по продвижению вопросов прав человека в аспекте предпринимательства в Кыргызстане в рамках проекта ПРООН «Бизнес и права человека» (B+HR), при финансовой поддержке Правительства Японии.
Комментарии
Оставить комментарий